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力保城市“生命线”供水安全
http://www.szjkw.net 苏州健康网 2004-12-30

  水是生命之源,是人类生产生活不可替代的自然资源,而一个城市的供水工程,更被称为城市的“生命线”。近年来苏州经济持续快速发展,也带来水环境持续恶化,优质饮用水水资源量不断减少,并影响了居民的饮用水安全。为了加强饮用水水源保护,保证市民的身体健康,我市2005年2月1日将正式实施的《苏州市供水办法》(下称《办法》)规定,对于加强城市饮用水水源的管理,防止饮用水水源污染,保障市民饮用水安全和身体健康,进一步合理优化水资源配置,促进我市经济稳定发展等具有重要的意义。

  统一管理体制

  管理体制不统一是我市供水管理中长期存在的一个比较突出的问题,原先实行的是分级分部门管理的体制。但随着苏州经济的发展,这种管理模式越来越不适应现代化管理的需要,供水设施改造跟不上城市发展,管理上缺乏力度,供水设施能力空置,供水安全很难得到有效保障等问题逐渐突出。

  针对这种情况,遵循统一管理与专业管理相结合的原则,在《办法》中规定市水行政主管部门是全市供水行政主管部门,负责全市供水的统一规划、监督管理;县级市(区)供水行政主管部门负责辖区内城市供水管理,业务上受市供水行政主管部门指导。

  值得一提的是,虽然在目前体制下,供水企业承担了一部分行政管理职能,但考虑到供水企业的企业性质和今后供水市场的改革方向和趋势,没有将供水企业作为供水专业管理机构在《办法》中明确,只是在具体条款中对供水企业承担的公共供水设施的日常管理和维护职责进行了规定。

  水源地分级保护

  我市的饮用水水源主要集中在长江和太湖,水源地的保护关系到全市几百万人口的饮用水安全,必须执行严格的保护措施。《办法》对集中式饮用水水源地实行三级保护区制度,即分为一级保护区、二级保护区和准保护区。一级保护区范围以取水口为中心,半径五百米或者一千米范围内的水域、陆域,二级保护区和准保护区范围也作了相应规定。集中式工业用水地表水源保护区分为保护区和准保护区。

  对于在各级保护区内禁止的行为和活动,《办法》分别作出了详细而严格的规定。其中,在一级保护区内,一切可能污染水源的活动都将被严厉禁止,包括航行、停靠(抢险、救援、执行水源保护等公务的船只除外);新建、改建、扩建与供水设施及保护水源无关的一切建设项目;设置各类渔簖、进行网围、网栏、网箱养殖、捕捞等渔业活动及禽畜养殖;排放各类废水、污水,倾倒、堆放各类废弃物;旅游、游泳以及其他一切可能污染水体的活动。在《办法》施行前保护区内已有的建筑物、构筑物和排污口由各级人民政府责令限期搬迁。二级保护区不得新建和扩建向水体排放污水的建筑物和高尔夫球场等开发建设项目。三级保护区限制建设相应的建设项目,排放水质要求达到一类排放标准。

  区域供水减少浪费

  记者了解到,苏州全市原有镇级小水厂75座,2002年镇级小水厂日均供水量31万立方米/天。大量的镇村小水厂,造成重复投资,水资源浪费现象严重,水源水质与供水安全得不到有效保障,同时过量开采地下水致使地面沉降加剧,2000年8月江苏省人大会常委会通过了《关于在苏锡常地区限期开采地下水的决定》,要求苏锡常地区各级政府加强地面水厂和管网建设。

  为此,该《办法》明确了各级政府有鼓励发展区域供水和跨区域供水的职责,并规定在区域供水管网到达的地区,禁止新建镇、村生活饮用水小水厂,现有的镇、村小水厂逐步改造或者关闭。在区域供水管网到达的城镇和农村集镇等地区,不得擅自取用浅层地下水。其中39座小水厂已纳入区域供水而停产,其余大部分在区域供水管网通达后也将停产。

  区域供水实施后,将对供水成本的降低、供水管网、水质的安全以及保护水源地地下水等方面起到积极作用。

  推行特许经营制度

  随着供水市场的开放与发展,投资主体的多元化,供水企业也将随之增多。《办法》明确规定,对供水企业进入供水市场实行特许经营制度。即公共供水可特许经营权通过招标、拍卖等方式获得。这意味着供水企业将打破垄断,真正采用市场化运作的手段,只要通过市场准入资质审查的企业,将都可以进入供水市场,公平竞争。

  供用水的责任义务

  《办法》规范了供水企业的权利义务。要求供水企业应当设置水质、水压监测点,并按要求做好监测工作。要求供水企业必须严格按照规定的供水标准,保持不间断供水,禁止擅自停止供水。同时规范了供水企业在管网维修、抢修时的责任和要求以及对水表的周期检验和送检。如临时停止供水的,需提前一天公告;连续24小时不能正常供水的,供水企业须采取应急供水措施,保证生活用水。

  在规定了供水企业责任的同时,也对用水户的权利义务作了规定。包括用水户必须按规定定时缴付水费,不得在公共管道上直接装泵抽水,将自备设施与公共管道连接,同时有义务保护好计量水表,变更用水性质时应当办理相关手续等。

  3万元罚款打击“水耗子”

  《办法》规定,在公共供水管道上擅自直接装泵抽水以及采用其他方式盗用公共供水、擅自转供水、擅自改变用水性质,或者未经批准通过公共消防专用供水设施用水的,按最高标准向供水企业补交水费。对居民生活自用的,并可处200元以上1000元以下罚款;对单位并处5000元以上30000元以下罚款。


稿源:苏州日报
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